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2017年政府工作報告
作者:區政府辦 加入日期:2017-8-25 14:51:12 查看人數:8280

在東安區第十五屆人民代表大會第二次會議上


 


各位代表:

  現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請列席人員提出意見。

  一、2016年及過去五年工作簡要回顧

  2016年,區政府深入貫徹市委、市政府和區委戰略部署,在區人大、政協監督支持下,緊緊團結依靠全區人民,奮力實施“七個轉型升級”,克服了各種不利因素帶來的挑戰和困難,齊心協力、真抓實干、改革創新、破題前行,圓滿完成了區委和區十四屆人大六次會議確定的各項任務,實現了“十三五”的良好開局。全年實現地區生產總值45.6億元,同比增長8.1%;一般公共預算收入2.44億元,可比口徑增長6.2%;固定資產投資連續五個月排名城區第一,全年完成37.5億元,增長11%;規上工業增加值1.8億元,增長5.6%;社會消費品零售總額115.6億元,同比增長11.4%,連續三年增幅城區第一。

    一是依靠線上線下驅動,推進商貿業態轉型升級?!盎チ?商業”快速發展,傳統商貿龍頭企業拓展電子商務,打造大商天狗網、大潤發飛牛網、蘇寧易購電子平臺,商貿活力充分釋放。蘇寧易購體驗店、中視中數影城投入運營,慈蜂堂、特華得、東一商場線上線下銷售成績喜人,全年實現線上交易額近億元,約占商業總額增量的18%?!岸膊灰鉤恰苯ㄉ杞コ曬婺?,“四縱七橫”特色街區核心消費區域效果突顯。境外合作廣度深度不斷擴大,在中俄博覽會、哈洽會上先后與俄羅斯兩家公司簽訂3000萬美元境外農業園區和950萬美元農產品出口項目,守義、徳世盟等公司完成跨境投資3300萬美元。

  二是依靠產業項目驅動,推進園區建設轉型升級。出臺《東安區進一步加強產業項目發展意見》,設立區級產業項目發展扶持資金和獎勵資金,深入落實“三百三率”工程,創新實施項目包?!叭齷啤?。全區63個省市區級重點項目,開復工40個;47個產業化項目,開復工28個,新開工億元以上產業項目數量始終居城區前列。投資2億元集文化、創意、展銷、娛樂、工業博覽“五大功能”于一體的牡丹江文化創意產業園建成開園,目前已入駐百樂門星工廠文化演藝、奧體國際健身中心、牡丹江眾創空間1946創客號、那蘭瑯琪網絡APP創作制作基地、牡丹江現代藝術館、迪斯樂兒童游樂場等項目,成為輻射黑龍江東部地區極具特色的城市內文化產業園區。投資40億元的黑龍江辰海新能源電動汽車制造項目完成選址,中天黑木耳素飲品深加工、北糧特種飲品生產和興隆中小企業園等投資億元以上項目如期開工。投資2億元的大灣現代農業生態示范園和金融園區二期相繼建成開園。全區成功引進項目184個,到位資金49.9億元,同比增長15.5%,位居城區第二。

  三是依靠載體創新驅動,推進現代服務業轉型升級?;チ鶉誄蹕殖尚?,成功利用國都證券包裝華安新材成為全市首家“新三板”上市企業,主導建立全省第二支科技股權引導基金落戶我區。現代物流快速發展,占地58萬平方米城區最大的現代物流園區規模擴張,現已入駐物流企業100余家。兩個“金山銀山”效應顯現,投資1.5億元的大灣室內水上中心項目投入運營,牡丹峰滑雪場通過國家級復檢,新建大灣、東村滑雪場投入運營。旅游產業年接待游客能力突破150萬人次,旅游收入超過1.5億元。

  四是依靠現代農業驅動,推進農業產業轉型升級。“精品農業、高效農業、三產農業”卓有成效,大灣豬肉、迎門山黏玉米等東安特色農產品品牌競爭力不斷增強,綠色有機農產品認證達28個。千畝蔬菜基地、浩盛杏鮑菇工廠化生產、中丹養貂基地等三個項目的二期建設如期完成,實現果蔬外銷產值達7500萬元,成品菇年產能實現3000噸以上,種貂養殖能力達5萬只。大灣現代農業生態示范園、薰衣草莊園、東勝民俗文化大院等三產農業項目達產達效,以“菜菇花貂豬”為主導的農村特色產業和特色農業初步形成。

  五是依靠“雙建”同推驅動,推進城鎮化建設轉型升級?!八ā憊ぷ魍平辛?,興隆鎮全省百強鄉鎮排名48位,完成興隆鎮總體規劃和鎮村6路3橋改造建設,中心村道路硬化率達到100%。D級危房改造全部達標,建成嶺東村“美麗鄉村”樣板。13戶精準扶貧脫貧全部完成。按時保質完成大灣堤防工程、開發區有機食品園、市綜合保稅區等一批省市重點工程的動拆遷和房屋征收工作任務,有力保障了全市中心工作和市經開區建設。

  六是依靠社會創新驅動,推進民生事業轉型升級。12件利民實事全部完成。大力推進義務教育均衡發展,高標準高質量完成薄弱學校改造工程,“一校一精品”特色教育卓有成效,圖書、文化、學校體育場館全部向市民開放,大灣村社區多功能運動場建成即將投入使用,“5分鐘便民健身圈”不斷拓面?!拔業木用瘢ù迕瘢┪腋涸稹鄙縝繳ㄏ繅劍┙彝ィㄅ┗В┓袼餃嫣嶸?,完成簽約服務48449戶,“15分鐘便民就醫圈”初步形成。社區“10分鐘便民服務圈”全面覆蓋,市政社區連續3年獲得全市五星級魅力社區。醫養結合“候鳥式”養老新模式成功破題,全區醫養結合養老床位達到1300張。全區新增就業6079人,100%完成全年計劃目標。政府無外債,依靠本級財政保證所有上級要求的惠民政策和資金當期全部兌現,公務員和事業單位工作人員漲工資全部如期兌現?!笆嘲捕病?、“ 平安東安”推進有力,安全生產形勢持續穩定,信訪處置和案件辦結率不斷提高,連續三年保持進京進省非訪零登記。

  七是依靠改革創新驅動,推進政府服務轉型升級。在政府序列各部門成立黨組,定期開展政府黨組成員述職述廉?;平故萆?、權力清理、流程簡化等改革,全面實施政府行政權力清單和責任清單制度,職務和職級并行工作如期完成。全省首創成立鄉鎮綜合執法隊成功經驗在全省“放管服”改革工作現場會交流,《牡丹江日報》、市委《工作交流》連續刊發。區域發展環境不斷優化,政府工作更加規范,建立健全了專項資金、固定資產、工程采購、合同管理、檔案管理等管理辦法。強化預算執行、稅收征管和工程項目審計,“三公”經費下降21.88%。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,辦理人大代表建議與政協委員提案共16件,辦復率、滿意率均為100%。

  各位代表,2016年各項工作目標順利完成,標志著區第十四屆人民政府工作完美收官。過去的五年,政府緊扣改革創新和轉變經濟發展方式主題,以貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神為統領,有效應對了全球經濟復蘇緩慢、后江南開發區體制調整、財稅體制改革等諸多不利影響,千方百計抓機遇,攻堅克難破瓶頸,全力以赴促發展,拼搏進取,步步為贏,譜寫了東安全面發展、率先振興的新篇章。

  ——過去五年,我們穩增長、擴投資,綜合實力開創新局面。主要經濟指標始終保持城區站位居前。從2011年區屬增加值完成16.72億元,到2016年全區地區生產總值達到45.6億元;公共財政預算收入可比口徑從1.95億元增加到2.44億元,年均增長5%,經濟總量實現再造東安;社會消費品零售總額完成115.6億元,突破百億元大關,年均增長11.9%,總量全市第一;固定資產投資累計完成141億元,年均增長20.7%,高出全市年均水平1.8個百分點?;袢芯蒙緇嶙酆掀辣?次第一名、1次第二名。

  ——過去五年,我們調結構、引項目,發展動能注入新活力。結構性改革步伐加快,產業層級向中高端延伸,“菜菇花貂豬”現代農業產業進程不斷加快,工業經濟狠抓發展質量,新能源、科技型企業增長有力,商貿升級增勢強勁,金融產業、現代物流、總部經濟、電子商務、旅游休閑、特色街區迅猛發展,“兩資金”、“兩基金”、“兩基地”等孵化載體成效顯著?!?+1”園區產業平臺無中生有、日益壯大,“雙開放”戰略格局基本形成。

  ——過去五年,我們強基礎、攻難題,城鄉統籌邁上新臺階。累計完成22.7公里村屯巷道建設,安全飲水、通村公路實現全覆蓋,完成改廁210處,栽植綠化樹600株,種植草坪50000平方米,東四跨江橋工程、牡丹峰旅游公路、牡丹峰老路大修等一批基礎設施項目建成。幸福家園安置小區、東安法院辦公樓、大灣堤防工程等城鎮化項目投資拉動效應明顯,麗水藍天、天豪花園、京江華府、城市杰座等一批棚改項目交付使用,興隆鎮恢復鄉鎮建制,牡丹峰沿線成為全市一道美麗的風景線。

  ——過去五年,我們解民憂、惠民生,社會事業彰顯新作為。累計投入民生資金3.7億元,新增城鎮就業30835人,依規發放城鄉最低生活保障金1.4億元,保障性住房貨幣補貼3200萬元,創建15家民辦養老服務機構,高質量完成200萬平方米老舊小區改造等利民實事72件。累計完成100余項區屬學校改造提升工程,新建東村中學教學樓,創建3所公辦幼兒園,區屬小學全部通過省級標準化學校驗收。區衛生監督所、疾控中心新址投入使用,計劃生育獎勵政策全部落實,市中醫院、幸福家園一期、福民千米社區等一批民生項目建成使用。全市首創社區工作者援助基金,實現優秀社區主任參公管理8人,社區大學生考錄事業編9人,為147名社區工作者和23名社區大學生漲工資和開通公積金賬戶,“長安睦鄰服務中心”、“紅色110”、“七彩小屋”、“就業零距離”等街社品牌省市聞名,人社、安全、信訪、司法、武裝、人防、檔案、審計、編制、統計、科技等工作卓有成效,累計獲得“國家級科技示范區”、“省社區建設工作先進城區”等國家、省、市級榮譽375項。

  ——過去五年,我們促改革、強責任,施政合力實現新提升。社會治理創新和司法體制改革為全省試點,街居管理體制、物業管理體制、安全應急體系等改革舉措全市打樣。深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動和“兩學一做”學習教育,切實落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”,建立行政權力清單,清理“吃空餉”17人,監察立案23件,行政處分23人,挽回經濟損失400余萬元,政府規章制度逐步健全完善,并很好地貫徹執行,創新、法治、效能、服務、廉潔集成型政府建設取得顯著成效。

  各位代表,五年的風雨歷程我們共同前行,五年的發展重任我們共同肩負,五年的發展成就我們共同創造。成績的取得,是區委的堅強領導,是人大、政協的有力監督支持,是各位老領導、老同志的親切關懷,是全區20萬人民付出智慧和汗水的結果。在此,我代表區第十四屆人民政府,向辛勤戰斗在各條戰線的干部群眾、大力支持我們工作的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士,向所有關心幫助東安發展的朋友們,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

  各位代表,成績來之不易,認識務必清醒。在過去五年的發展中、實踐中,仍然存在一些困難和問題,主要表現在:經濟總量偏小,結構性矛盾突出,一、二產業比重仍然偏低;傳統商貿不精不優,現代商貿發展較慢;工業缺乏大項目支撐;企業開工不足,生產經營較為艱難;農業品牌優勢發揮不足、質量效益有待提升;財政持續增長乏力,保證有錢干事的壓力較大;保運轉、保發展、保民生的剛性支出壓力仍然很大;區屬干部法治思維和服務意識有待加強。對此,我們必須高度重視,不斷通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力,切實加以改善和解決。

  二、未來五年工作要求和主要任務

  各位代表,未來五年是東安轉型升級、創新發展的重要時期,是迎勢而上、保持爭先的關鍵時期,是直面困難、迎接挑戰的攻堅時期。嚴峻的形勢是,在經濟全球化不斷加快的大背景下,世界性經濟進入了緩慢復蘇的新常態,經濟增長乏力,投資和貿易低迷,“三期疊加”影響仍在繼續,產業轉型升級的任務更加繁重,保持經濟平穩較快增長的壓力日益加大。良好的機遇是,國家有針對性的積極實施穩健的財政和貨幣政策,宏觀調控的精準度不斷增強,國家“一帶一路”、“五大規劃”,省委“龍江絲路帶”、海參崴建設“自由港”等重大戰略實施,牡丹江即將跨入“高鐵時代”,必將激發我區轉型發展的內生動力和創新活力。自身的優勢是,五年的科學發展,東安區始終在快車道運行,“134576”總體戰略科學精準、指導有力,一批億元以上的省、市級重點項目儲備殷實,“7+1”園區的承載力不斷提升,全市商貿龍頭引領作用凸現,現代服務業內涵更加豐富,攻堅打贏“三年三步走”、“三個三年會戰”實現重返排頭,有效凝聚和提振了全區上下干事創業、勇闖新路的精氣神,潛力在于發現、潛力在于挖掘、潛力在于創造!為此,我們將堅決做到把握大勢、堅定信心、超前謀劃、不忘初心、繼續前進,切實扛起時代和全區人民賦予的重任,如期完成區第十次黨代會與“十三五”規劃提出的各項目標任務。

  今后五年政府工作的總體要求是:緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以習近平總書記系列重要講話,特別是關于龍江發展的兩次重要講話精神為根本遵循,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求,牢牢把握轉方式、調結構、推進供給側結構性改革這條主線,深入推進落實區十次黨代會提出的“五個更加”總體目標,努力將東安打造成全市的投資洼地、“雙創”基地、人才高地、民生福地、文化休閑旅游目的地,提前全面建成小康社會,率先實現東安振興發展。

  今后五年,全區經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值年均增長7%以上;地方財政收入年均增長5%以上;固定資產投資年均增長10%以上;社會消費品零售總額年均增長8%。具體工作中,努力打造五個“新東安”:

  ——建設產業充分發展、經濟實力更加強大的新東安。堅持以“第一力度”抓好發展“第一要務”。深入踐行五大發展理念,以產業發展為支撐,以項目建設為抓手,以招商引資為引擎,以改革創新為動力,著力構建一二三產業融合發展的現代產業體系,奮力實現“量與質并重、速與效并舉”的有機結合,全面夯實東安經濟發展的硬底盤。

  ——建設綠色主題彰顯、生態環境更加優美的新東安。堅持把綠色作為發展的命脈,把生態建設作為重要基礎,注重節約優先、?;び畔?,全力打贏“綠水青山、冰天雪地”生態經濟發展攻堅戰,堅守綠色發展、低碳發展、循環發展的基本路徑,倡導集約節約、生態環保、文明健康的生活方式,構建青山常在、綠水長流、藍天永駐的生態體系,著力打造綠色生態城區。

  ——建設城鄉一體發展、城市功能更加宜居的新東安。堅持以人的城鎮化為核心,以促進城鄉公共資源合理配置為重點,推動城鄉區域、經濟社會協調發展,興隆鎮及牡丹峰沿線充分發揮生態、人文、交通等優勢,打造特色生產生活功能平臺,促進人口和產業集聚?!懊覽魷绱濉弊叛垡司?、宜業、宜游,強化項目支撐,做大休閑旅游,完善基礎配套和公共服務,努力實現農業發展、農民富裕、農村繁榮。

  ——建設社會全面進步、人民生活更加幸福的新東安。堅持以財政增收、群眾增收為目標,讓改革發展成果更多惠及廣大人民群眾,確保社會就業更加充分,公共服務更加均衡,保障體系更加完善,社會形勢更加穩定,人民群眾更加富裕,民主法治更加健全,誠信水平更加提升,確保群眾享有更有保障、更為公平的生活,擁有更有尊嚴、更為出彩的人生,全面提升廣大人民群眾的幸福感、安全感和獲得感。

  ——建設體制機制優化、發展活力更加充盈的新東安。堅持重點領域和關鍵環節改革向縱深推進,政府職能加快轉變,促進科學發展的體制機制基本健全。法治政府建設加快推進,誠信體系建設取得階段性成果,基本形成便利的投資營商環境、良好的創新創業環境,強化人才培育引進,著力打造人才集聚、各顯其能的創業城區。豐富對外開放內涵,提升對外開放水平,拓展對外開放空間,著力打造“龍江絲路帶上綜合服務區”。

  三、2017年重點工作

  各位代表,今年是新一屆政府的開局之年,五年看頭年,開局最關鍵。今年全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7%左右,一般公共預算收入增長5%,社會消費品零售總額增長8%以上,全社會固定資產投資增長10%以上。為實現以上目標,我們要認真貫徹中央和省、市、區委部署,狠抓推進落實,重點做好六個方面工作:

  以抓實產業項目建設為突破,筑牢振興發展之基。堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,始終把產業項目建設作為“一號工程”來抓,切實做好“三篇大文章”,培育新的經濟增長極和財源增長點,保持經濟中高速增長,實現經濟發展提質增效。一是強力抓招商。凝聚全區力量,掀起全員抓招商的濃厚氛圍。改革現有招商體制機制,實現招商工作專人抓、專門抓、專業抓的充分聚焦。圍繞區域存量資源盤活,確保8號公館星級酒店、臺灣勝道運動城和火狐貍服裝批發城等3個億元項目首季施工建設。圍繞做大做強市經開區,加快推進黑龍江辰海新能源電動汽車制造、同仁堂功能飲品、貴州博泰投資等項目。圍繞產業關聯招商,開展卷煙材料、煙草機械和食品包裝等定點出擊和精準爆破。圍繞“互聯網+”,加快引進國電南瑞集團及幾個正在推進的上市融資項目。全年力爭引進建成億元以上項目4個,3000萬元以上項目20個,引進域外資金增長10%。二是加快重點項目建設。充分發揮項目包?!叭齷啤弊饔?,突出《東安區進一步加強產業項目發展意見》指導作用,充分發揮產業項目扶持資金、獎勵資金保障作用,加速推進立區型、稅源型項目,把“三篇大文章”落實到產業和項目上。有序抓好項目謀劃、儲備、落地、達產,實現全年新開工億元以上項目5個,產業項目開復工率60%。改造提升木材、木工、熱電廠等“老字號”,積極推進“兩園一街”建設,完成240噸供熱系統主體擴建項目,做到騰籠換鳥、技改升級、閑置資產煥發新生命力;著力鞏固江達改性瀝青及雙壁波紋管材、弘業藍莓汁飲品及礦泉水生產、中天黑木耳素飲品深加工等“原字號”項目,構建以精深加工項目為龍頭的特色鮮明工業體系;培育壯大黑龍江辰海新能源電動汽車制造、高寒石墨烯新產品研發等“新字號”項目,大力發展新能源、新材料等戰略性產業,積極推進“省千戶科技型企業三年行動計劃”,年內新培育科技型企業20戶。三是強化項目建設要素保障。突出“7+1”園區要素集成、主業突出、特色鮮明等優勢,圍繞“三去一降”積極落實水、電、氣、運、融資等要素供應方式改革,推進園區建設規?;?、高端化、經營管理一體化發展。強化“人”的要素保障,建立人才資金,著力引進發展急需的科技領軍人才、企業家人才、高技能人才,大力推進科技創新、理念創新、制度創新,加快創新型經濟發展。樹立抓項目建設“誰都不是局外人”的思想,加大人脈招商和向上爭取政策、資金力度,為企業提供保姆式服務和門禁制度,建立爭取資金臺賬,實行月報賬,強化督辦考核,營造全區上下抓招商、合力攻堅落項目的良好氛圍。

 ?。ǘ┮猿浞質頭畔研棖笄繃ξ黃?,打造區域現代服務業集中區??蒲Фㄎ幌執褚島蛻堂匙蛻斗較?,大力培育需求空間和供給優勢的消費增長領域,不斷增強城市文化內涵,加快形成新的經濟發展、市場消費、就業拉動熱點。一是實現三個科學定位。堅持建設中央商務區的發展定位。明確我區靠消費拉動的基本特征,傳統商服鞏固存量,新經濟擴張增量,努力實現中部崛起。年內,完成大商百貨大樓和夏威夷酒店智能停車場項目建設,完成東方明珠國際大酒店改造,有效盤活萬象廣場、原市公安局、紅博購物廣場、百盛時尚購物廣場等存量資源,爭取全部實現運營。堅持建設高鐵商圈的發展定位。提前做好準備,迎接高鐵時代。面向哈牡、牡綏、牡佳、牡沈等四條高鐵形成的“大十字”,充分發揮中心城市的中心城區優勢,在未來立體式交通和智慧型城市的大背景下做足高鐵經濟文章。堅持建設“龍江絲路帶上綜合服務區”的發展定位。借助“龍江絲路帶”重要節點優勢,搶抓“海參崴自由港、濱海1號大通道、跨境高鐵”等機遇,用好用活國際國內兩種資源、兩個市場,推動對外合作平臺升級。強化金融結算、服務外包、跨境電子商務等功能,深化中日韓俄文化交流、中醫保健、美容醫療等多領域合作,提升夏威夷、禧祿達、吉利等轄區酒店外向服務水平,使東安真正成為國內外投資者、游客、百姓的休閑區、消費區和服務區。二是優化現代服務業格局。深化“四縱七橫”服務業布局,統籌推進“中央商務區”發展。放大景福休閑街、七星燒烤街輻射效應,以大型KTV、數字影院、賓館酒店和鋪天蓋地的特色餐飲為牽動,大力發展夜光經濟,打造浪漫東安不夜城。打好“互聯網+金融”牌。大力發展電子商務,壯大蘇寧易購、大商天狗網、大潤發飛牛網等電商集群,推動勸業場、東安農貿市場、東大批發城等傳統商貿市場轉型“智慧市場”,建立線上商業平臺,實現線上線下融合發展。強化政銀企民合作,延伸金融產業鏈,引入新型金融業態,大力發展普惠金融,利用中歐基金、水平盛世和北京國都證券,推進金融證券等高端現代服務業態集聚。打好生活性服務業提升牌。以打造中醫院次級商圈為目標,借助文創園、宜事達物流園、東四跨江橋二期項目,打造以東新安街區片為中心的東部老工業區新興商圈,構建俄貨商城、工業博覽、跨境物流等現代服務業體系。三是提升城市文化內涵。建設“丹江1946文化藝術區”,抓實抓靠文化創意產業園內涵豐富和品牌提升,新建鏡泊薩滿漁獵文化園,啟動東七條路硬件建設和“關東民俗風情街”改造。加快上海印象時尚街區建設,通過硬件建設和網點布局,植入海派文化,推進城市文化多元化發展。涵養正陽樓、五合樓、東一商場等老字號、老品牌的文化內涵,講述東安故事,提高城市文化吸引力。實施“文化+”工程。設立文化創意產業發展資金,促進文化與創意、科技、旅游、金融等全方位融合,培育文化旅游、休閑體育、文化消費等新興文化業態。提升奧體國際健身中心、那蘭瑯琪網絡APP創作制作基地、迪斯樂兒童樂園、大灣室內外水上樂園等項目全市影響力。

 ?。ㄈ┮躍犯咝?、農民致富為突破,推動現代農業發展。堅持“小農業要有大作為”,深入推進供給側結構性改革,促進一二三產融合發展,持續惠農富農,打贏精準扶貧攻堅戰。一是深入推進農業供給側結構性改革。深入落實中央、省、市農村工作會議精神,突出東安農業“小、精、特”結構特點,加快農技、水利、農機、金融等社會化服務體系配套完善和政策資金爭取,全面完成土地承包經營權確權登記,發展壯大各類新型經營主體,以龍頭企業、農民專業合作社發展,克服農業產業發展薄弱短板,鼓勵潤江笨笨樂、大灣養豬場、浩盛杏鮑菇等農業龍頭企業擴大產能,走出現代農業新路。二是農產品實現由種得好向銷得好轉變。圍繞精品農業基礎,鏈條發展“菜菇花貂豬”特色產業,探索采用“農業+智慧+設施+創意+觀光”模式,提升農產品質量和市場競爭力,擴大千畝蔬菜基地外貿出口份額,提升大灣有機豬肉、杏鮑菇市場美譽度,北方皮草開展以商招商,大灣室內外水上樂園著力引入專業運營團隊,加快農業“接二連三”轉變。至少打造1個綜合性“東安特色農產品電子平臺”,打造東村、西村、迎門山等電商村,構建線上線下并重、優質優價結合的農業市場營銷體系,推進迎門山昌盛甜玉米、小團火山灰土豆、浩盛杏鮑菇、西村精品蔬菜實現線上銷售,提升東安品牌農產品市場沖擊力和占有率。三是強力推進精準扶貧。必須始終把精準扶貧、精準脫貧作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇,按照“精準扶貧、不落一人”的要求,繼續在“六個精準”上出實招,奮力在“五個一批”上求實效,嚴格落實各項扶貧政策,加大資金投入力度,提高產業幫扶準度,不斷提升教育培訓、政策兜底的保障能力,通過建檔立卡、分類幫扶、因戶施策,推動年底前11戶扶貧對象實現徹底脫貧。

  (四)以推進城鄉和生態文明建設為突破,堅定不移走融合發展之路。順應生態環境經濟發展新趨勢和人民群眾新期待,立足加快新型城鎮化,生態?;ばб婊?,融合發展系統化,在一體化發展上下功夫,在重點工作上求突破,全方位彰顯東安特色。一是致力推進生態環境?;?。嚴肅管控生態紅線,全面推進綠色招商,堅持守住生態環境底線,認真貫徹中央和省環保督察組反饋意見,開展“潔凈天空”行動,加大小鍋爐整治力度,確保按計劃完成整治工作。持久開展生態文明創建,組織開展“東安生態活動周”活動,加大世界水日、世界環境日宣傳,提倡綠色出行、出游等文明健康生活方式?;⒄股?,加快實施牡丹峰公路沿線生態?;すこ?,大力發展綠水青山、冰天雪地經濟,打造以大灣室內外水上樂園、牡丹峰生態旅游開發、山水田園生態農家樂、東勝村傳統民俗飲食文化大院為代表的生態旅游休閑帶,叫響牡丹峰品牌。二是加快新型城鎮化建設。以打造彰顯特色、環境優美的興隆風情休閑城鎮為目標,加大城鎮化項目謀劃、包裝、上報的力度,爭取更多的國家扶持政策和專項資金。加快推進牡丹峰附屬工程、大灣堤防工程竣工,有力推進幸福家園二期、牡丹峰社會主義新林區等項目建設,確保興隆鎮中心衛生院建成投入使用,深化小團水庫除險加固建設。充分發揮鄉鎮綜合執法隊作用,加大對牡丹峰沿線違章建筑、私搭亂建執法整治力度,加大農村環境綜合整治力度,鞏固提升G10、G11國道沿線村屯環境整治成果,建設河西、東勝、東村牡丹峰沿線生態走廊,打造牡丹峰沿線美麗鄉村示范帶。三是助推江南新城建設。以高度的政治責任感和大局意識,堅定不移地為江南新城建設貢獻東安力量。具體做好“動靜進退”四篇文章?!岸本褪羌絳⒒誘魘站?,支持市經開區做好新城建設過程中土地拆遷、房屋征收等工作?!熬病本褪羌岢鐘興興晃?,堅決?;ず媚檔し宓穆趟嗌??!敖本褪墻徊郊喲笙蚴芯幸钅苛Χ?,主推黑龍江辰海新能源電動汽車制造和高寒石墨烯技術研發項目、同仁堂中醫藥功能性飲品深加工項目落戶市經開區?!巴恕本褪峭撕煤煜?,繼續為市經開區建設提供耕地占補平衡用地指標保障。

  (五)以不斷提升保障和改善民生能力為突破,叫響“幸福東安”品牌。把提升群眾幸福感、獲得感的工作主線貫穿始終,以辦好利民事實為抓手,有力保障和改善人民生活,不斷提高群眾幸福指數。一是拓寬民生保障渠道。把促進充分就業作為增加居民收入的根本途徑,積極落實創業就業政策,培育自主創業500人,新增城鎮就業6000人,城鎮登記失業率控制在4%以內。切實保障孤老病殘等群體生活,繼續開展困難群眾大病救助,使群眾“遇急有助、逢難有幫”。 進一步理順社區職能,提高社區工作者在新時期有效服務群眾的能力,推進“三社聯動”和“智慧社區”建設,17個社區全部建立微信服務平臺,建成1個農村標準化示范社區。二是完善社會保障體系。聚焦住房、養老、安全等重點難點,提高綜合保障水平。切實貫徹執行廉租保障性住房政策,改造農村危房30戶。健全殘疾人保障體系,提高困難群眾救助水平,不斷完善養老服務體系,新增養老床位100張。深化“平安東安”、“食安東安”建設,提高突發事件應急處置水平,保障食品藥品、農產品質量及生態環境安全。探索建立健全立體化社會治安防控體系,大力推進“陽光、責任、服務”信訪,促進社會公平正義,有效推進“七五”普法,提升全民法治觀念。三是均衡公共服務配置。通過國家督導評估義務教育均衡發展區驗收,持續開展暑期校園維修、薄弱學校改造工程,加大與先進地區合作、城鄉師資交流力度,促進義務教育發展更加均衡。樹立“大健康、大衛生”理念,不斷推進“我的居民(村民)我負責”社區醫生(鄉醫)進家庭(農戶)服務模式提檔升級,深入開展社醫、鄉醫素質提升工程,全科醫生城市簽約服務率達到75%,農村簽約服務率達到80%以上。深入開展群眾滿意社區衛生服務機構、村衛生室創建等活動,全面落實“二孩”政策,建立人口健康和公共醫療衛生服務平臺,促進人口性別比例均衡發展。

  (六)以打造優質高效政務環境為突破,加強政府自身建設。善于用法治思維和法治方式深化改革、推動發展,加強政府自身建設,加快政府職能轉變,推進政府治理體系和治理能力現代化。一是堅持依法履職。深入推進法治東安、法治政府、法治文化一體建設,著力構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。主動接受人大及其常委會法律監督和工作監督,支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議,認真辦理人大代表建議和政協提案。嚴格落實部門“一把手”優化發展環境整治工作負責制,樹立規則意識和契約精神,合法合規兌現施政承諾,強化規則、政策執行的連續性,杜絕決策辦事的隨意性,力行親清政商關系,樹立誠信東安好形象。二是堅持推動改革。狠抓35項重點領域和關鍵環節改革,堅持頂層設計與基層創新相結合,做到改有所進、改有所成。突出政府職能轉變,加快行政管理體制改革進程,不斷健全“兩個清單”,堅持簡政放權、放管結合,深化物業管理改革,加強市場監督管理,積極推進“兩隨機、一公開”有效開展。完善現代財政管理制度,改革財務管理體制。改革投融資方式,探索建立PPP項目庫,引導更多社會資本參與基礎設施、公共服務項目建設。總結提煉鄉鎮綜合執法改革經驗,統籌實施農村產權制度改革、農村土地承包經營權確權登記。扎實推進法檢兩院司法體制改革、流動人口婚育證明電子化改革。三是堅持廉潔高效。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,認真貫徹“一準則、兩條例”,把紀律和規矩挺在前面,落實黨風廉政建設責任制,推動“兩個責任”落地生根。鞏固群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動和“兩學一做”學習教育成果,加強公務員隊伍建設,堅決治理不作為、亂作為、慢作為等現象,馳而不息開展正風肅紀。增強厲行節約、勤儉辦事意識,深化公務用車改革,嚴控“三公”經費和一般性支出,做好部門預決算公開。健全懲治和預防腐敗體系,強化權力運行過程中的法紀約束,抓牢低保醫保、勞動監察、安全生產、惠民資金等重點領域監督檢查。

  各位代表,新征程蘊含新希望,新藍圖昭示新輝煌。讓我們在區委的堅強領導下,在人大、政協的監督支持下,以昂揚進取的精神狀態、只爭朝夕的豪邁干勁、眾志成城的強大合力,貫徹新理念,探索新路徑,開創新局面,為提前全面建成小康社會,加快建設“開放型、精品型、幸福型”的首善之區而不懈奮斗!

    

    

    


名 詞 解 釋


    1、“三百三率”工程:即謀劃項目100個,儲備項目100個,推進項目100個,切實提高項目產業化率、百強率、見效率。

    2、項目包?!叭齷啤保菏俏儀兄行У南钅堪9ぷ骰?,即區級領導一級包?;?、“雙重矩陣式”項目管理機制、項目聯動推進機制。

    3、新三板:股票經濟術語。2012年國家針對非上市股份有限公司股權交易問題,在中關村科技園區、上海張江高新技術產業開發區、武漢東湖新技術產業開發區和天津濱海高新區等園區開展的股權交易系統試點,因區別于主板和創業板被稱為“三板”。目前,該股權交易系統已經從僅限試點園區拓展成為全國中小企業股份轉讓系統,并且通過分層機制放寬了掛牌公司限制,因此被稱為“新三板”。

    4、兩個“金山銀山”:2016年3月7日,習近平總書記在參加全國兩會黑龍江代表團討論時指出,“綠水青山是金山銀山,黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”的論斷。一語中的黑龍江要挖掘自身豐富的生態資源和區位優勢,發展冰雪游、森林游、邊境游、避暑游等旅游產業,以及健康養老等生活性服務業。

    5、“兩資金、兩基金、兩基地”:即產業項目發展扶持資金和產業項目發展獎勵資金,牡丹江科技股權引導基金和PE股權基金,東安孵化(器)基地和SIYB創業培訓基地。

    6、“7+1”園區:包括我區的七大園區和開發區東安工業園區。

    7、“一帶一路”:“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。

    8、海參崴“自由港”:俄羅斯總統普京2015年7月簽署了設立符拉迪沃斯托克自由港的法案。自由港包括符拉迪沃斯托克等15個城區,重點在稅收、海關和檢疫等方面為入駐企業提供政策支持和優惠。

    9、“134576”總體戰略:是支撐我區發展的總體戰略,即突出“二次創業、振興東安”主題,堅持走內涵質量型、外向聯合型、科技提升型道路,實施四大戰略,構筑五個走廊,建設七個園區,打造六先城區。

    10、“三年三步走”:是我區確立的三年工作目標,即從2011年開始到2013年底,實現一年打基礎、兩年求跨越、三年當排頭的目標。

    11、“三個三年會戰”:是指我區在“三年三步走”目標順利實現的基礎上,從2014年起開展財源擴容三年會戰、城鄉統籌三年會戰、社會治理三年會戰,到2016年底實現城區經濟社會全面協調、可持續發展,綜合實力穩居城區排頭的目標。

    12、“五位一體”:指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

    13、“四個全面”:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

    14、“三篇大文章”:即改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”。

    15、“三去一降”:去產能、去庫存、去杠桿、降成本。

    16、“六個精準”和“五個一批”:是黨中央提出的精準扶貧、精準脫貧工作基本要求和主要途徑?!傲鼉肌?,即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準;“五個一批”,即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

    17、三社聯動:以政府購買服務為牽引,以社區為平臺,以社會組織為載體,以社工為骨干,以滿足居民需求為導向,通過社會組織引入外部資源和社會力量,通過社工提供專業化服務,把矛盾化解在社區的新型社會治理模式、社會服務供給方式和全新社會動員機制。

    18、“兩個清單”:即權力清單和責任清單,是指將政府及其所屬各個部門行使的行政職權及相對應的責任事項,以清單形式明確列示,并向社會公布、接受社會監督。

    19、“雙隨機、一公開”:通過隨機抽取企業名單并隨機確定檢查人員名單,由兩個隨機產生“一企一表”,各相關行政機關共享“一企一表”,組成聯合檢查組,對企業開展一次多查,并及時公示檢查結果,提高監管效能,減少市場干擾。

    20、“PPP”:是指政府與私人組織之間,為了合作建設城市基礎設施項目或為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

    21、“兩個責任”:黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任。

    


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