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黑龍江文標文化傳播有限公司“8.25”一般高處墜落事故調查報告
作者:區安監局 加入日期:2017-10-30 18:09:00 查看人數:7406

          2017年8月25日12時許,位于牡丹江市平安街與東小太平路路口的一棟樓房頂層在拆除廣告布過程中發生一起高處墜落事故,致1名作業人員跌落地面死亡。事故發生后,依據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號),東安區政府于8月28日成立了由區委常委、區政府常務副區長姚景林任組長、區安監局局長付立新任副組長,成員由區安監局、區監察局、區總工會,七星街道辦事處,公安東安分局等相關人員組成的東安區“2017.8.25”高處墜落事故調查組(以下簡稱“事故調查組”)開展事故調查工作,同時邀請了區人民檢察院派員參加。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過調閱公安機關現場勘驗記錄、調查取證和綜合分析,查明了事故發生的經過、直接原因和間接原因以及財產損失情況,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任單位和責任人的處理建議。同時,針對事故暴露出的問題提出了整改措施建議。現將有關情況報告如下:

    一、基本情況

    (一)涉事廣告牌匾產權情況

    涉事廣告牌匾位于牡丹江市平安街19號,平安街以北太平路與東一條路之間(文化廣場北側空間八度KTV樓上),產權是登記在牡丹江市群眾藝術館名下的國有資產。廣告牌匾底部距離地面約16.90米。廣告牌匾底部板子寬約60厘米、長約112厘米。

    2017年5月24日,牡丹江市群眾藝術館采取競拍式將位于牡丹江市平安街19號租賃物包括平安街以北太平路與東一條路之間廣告位(不包括廣告牌。)出租給黑龍江省鑫平安廣告有限公司,并于2017年6月20日簽訂租賃合同,租賃期限為五年,用途為發布廣告。

    2017年7月20日,黑龍江省鑫平安廣告有限公司與黑龍江文標文化傳播有限公司、牡丹江市群眾藝術館簽訂三方廣告位租賃權轉讓協議,黑龍江省鑫平安廣告有限公司將競拍取得的廣告位五年租賃權轉讓給黑龍江文標文化傳播有限公司,協議簽訂后由黑龍江文標文化傳播有限公司履行黑龍江省鑫平安廣告有限公司與牡丹江市群眾藝術館簽訂的廣告位合同相關事宜。

  事故發生單位概況

    黑龍江文標文化傳播有限公司成立于2011年5月11日,企業類型為有限責任公司(自然人投資或控股),住所位于牡丹江市西安區西二條路199號,法定代表人劉大彬,注冊資本肆佰萬圓整,經營范圍為設計、制作、發布國內廣告等,統一社會信用代碼912310005742082307(換)。

    (三)雇傭工人情況

    8月25日10時許,黑龍江文標文化傳播有限公司法定代表人劉大彬給自然人宋鵬打電話,找其拆除空間8°量販KTV樓上廣告布。宋鵬告知劉大彬腿壞了干不了活,但可以幫他介紹別人去干,劉大彬表示同意。隨后,宋鵬給杜英杰打電話問他能不能去,杜英杰表示可以去,杜英杰又聯系了散工宋陽和于義濤(死者)。之后,于義濤(死者)、宋陽和杜英杰3人先后到達作業場地一樓,劉大彬安排自己公司的工作人員帶領3人上樓開始工作。

    二、事故發生經過和事故救援情況

    (一)事故發生經過

    2017年8月25日11時30分許,劉大彬雇傭散工宋陽、杜英杰、于義濤(死者)3人到平安街與東小太平路路口的空間8°量販KTV房頂對破損的廣告布進行拆除。12時許,宋陽、杜英杰在樓頂平臺拽東側的廣告布,于義濤(死者)在廣告牌匾架里拆鐵絲,黑龍江文標文化傳播有限公司的史淑剛、李思源整理被拆下的廣告布。忽然眾人聽見“咣當”一聲響,立刻停止手中的工作上前查看,發現于義濤(死者)墜落至樓下。眾人見狀往樓下跑,發現于義濤(死者)還有呼吸。杜英杰撥打了120急救電話和110報警電話。

    (二)事故救援情況

    事故發生后,120急救中心醫護人員、市公安局、公安東安分局、區安監局等部門負責同志和相關工作人員相繼趕到事故現場,指導現場應急處置工作。經120急救中心醫護人員現場檢查確認于義濤已死亡。市公安局技術支隊進行了現場勘察,公安東安分局對相關人員做了詢問筆錄。

    事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

    此次事故造成一人死亡,直接經濟損失大約100萬元。

    四、事故發生的原因和事故性質

    (一)直接原因

    于義濤(死者)違章高處作業。經查,于義濤(死者)未取得特種作業(高處作業)操作證,違反了《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第五條“特種作業人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格,取得《中華人民共和國特種作業操作證》(以下簡稱特種作業操作證)后,方可上崗作業”的規定;在高處作業時未按規定佩帶安全帽,也未佩戴防墜落安全帶,違反了《建筑施工高處作業安全技術規范》(JGJ80-2016)第3.0.5條“高處作業人員應按規定正確佩戴和使用高處作業安全防護用品、用具”的規定,導致失足高空墜落死亡。

    (二)間接原因

    1.黑龍江文標文化傳播有限公司雇傭不具備高處作業特種作業操作證的人員進行高處作業。

    2.黑龍江文標文化傳播有限公司作為雇傭單位,未對雇傭人員進行安全教育和培訓,未對作業危險因素進行告知,未進行安全交底。

    3.黑龍江文標文化傳播有限公司未監督作業人員正確佩戴勞動防護用品。

    4、黑龍江文標文化傳播有限公司高處作業未設專人進行現場安全管理。

   (三)事故性質

    經調查認為,黑龍江文標文化傳播有限公司“8.25”高處墜落事故是一起一般生產安全責任事故。

    五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議                          

    (一)對事故發生單位的責任認定及處理建議

    黑龍江文標文化傳播有限公司雇傭無高處作業特種作業操作證人員進行高處作業;未對雇傭人員進行安全教育和培訓;未對作業危險因素進行告知,進行安全技術交底;未監督作業人員正確佩戴勞動防護用品,進行高處作業未安排專門人員進行現場安全管理。導致所雇傭人員高處墜落死亡,發生生產安全事故。黑龍江文標文化傳播有限公司以上行為分別違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款、第二十七條、第四十條、第四十二條的規定,對這起事故的發生負有重要責任,建議由區安監局根據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一項規定對黑龍江文標文化傳播有限公司給予行政處罰。

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    1.于義濤(死者),黑龍江文標文化傳播有限公司雇傭的作業人員,未取得高處作業特種作業操作證,違章高處作業;在高處作業時未按規定佩帶安全帽,未正確佩戴防墜落安全帶,對事故發生負有直接責任,鑒于其本人在事故中死亡,故責任不予追究。

    2.劉大彬,黑龍江文標文化傳播有限公司法定代表人,未履行生產經營單位主要負責人安全生產工作職責,其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條,對事故發生負有重要責任,建議由區安監局根據《安全生產法》第九十二條第一項的規定對劉大彬給予行政處罰。

    六、事故防范和整改措施

    這起事故暴露出黑龍江文標文化傳播有限公司未落實企業安全生產主體責任,雇傭的作業人員違章作業等問題,為認真吸取事故慘痛教訓,防范類似事故發生,特提出如下整改措施:

    (一)黑龍江文標文化傳播有限公司不得將事故廣告

牌匾雇傭或承包給不具備高處作業資質的人員和單位進行高處作業。對雇傭或承包該廣告牌匾作業的個人和單位要進行安全教育和培訓,并告知危險因素和進行安全交底。同時安排專人對高處作業進行現場安全管理,及時督促現場作業人員正確佩戴勞動防護用品,確保從事高處作業人員安全。

    (二)黑龍江文標文化傳播有限公司要按照《中華人民共和國安全生產法》、《黑龍江省安全生產條例》等法律法規要求,立即落實企業安全生產主體責任,建立、健全并落實各項安全規章制度。配備安全生產管理機構和專職安全生產管理人員,明確安全生產管理職責,加強企業日常安全生產管理工作。制定可操作性強的安全生產應急救援預案,并定期組織演練。

    (三)黑龍江文標文化傳播有限公司雖然是西安區企業,在我區施工發生事故,但七星辦事處要吸取教訓,嚴密排查,防止此類事故發生。其他各單位也要深刻吸取事故教訓,舉一反三,立即在轄區范圍內開展安全生產檢查,尤其是針對轄區范圍內高空作業進行逐一排查,對檢查出的問題要督促相關單位立即整改,對不整改或整改不到位的單位要移交至相關部門進行處理,堅決防范類似事故發生,確保轄區安全穩定。


       

          

                                           東安區政府事故聯合調查組

                                               2017年10月30日

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