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2019年政府工作報告
作者:區政府辦 加入日期:2019-3-20 9:32:10 查看人數:461

——2019124日在東安區

第十五屆人民代表大會第四次會議上

代區長  張耀斌

 

 

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,全面貫徹落實區委確立的“13355”發展戰略,圍繞強產業促轉型、惠民生增福祉、抓改革優環境等重點任務,狠抓工作落實,保持了經濟總體平穩、社會和諧穩定的良好態勢。地區生產總值預計完成46億元,同比增長4%;一般公共預算收入完成1.4億元,稅收收入占一般公共預算收入比重提高15.1個百分點;固定資產投資預計同比增長61.2%;社會消費品零售總額完成135億元,同比增長7.5%。

(一)整合資源,發揮優勢,城區經濟轉型升級。發展布局不斷優化。以實施“三區工程”推進“三園”建設為牽動,全面做足精品城區文章,形成文創、金融、物流、餐飲、休閑、娛樂等多種區塊化特色發展模式,助推和吸引了蘇寧云商、天貓營銷支付入駐大潤發,華住集團全季酒店,家樂購超市等一批新業態項目集聚。發展層次持續提升。以扎實的現代服務業基礎為依托,不斷增強輻射帶動能力,大商百貨大樓、大潤發超市、東一商場、勝道運動休閑廣場等大型商貿企業穩定發展,夏威夷酒店、禧祿達酒店、8號公館等大型賓館酒店輻射效應明顯,景福休閑街、七星燒烤街、東七條路關東風情一條街特色突出,文化創意產業園向全產業鏈延伸,在省、市知名度持續提升。發展活力全面增強。以扶持促進民營經濟為抓手,充分釋放消費拉動作用,社會消費品零售總額總量及增幅均位居城區第一,現代服務業增加值保持30%高速增長,帶動中小企業和商業業戶迅速發展,全區現有各類企業3316戶,個體工商戶11934戶,分別比上年增長20%、32%。小微企業與法人企業在助推經濟發展作用上,與大中型企業并駕齊驅。城區每平方公里GDP產出8.8億元,中心城區寸土寸金效應凸顯。

(二)突出重點,聚焦發力,產業項目建設效率提升。項目開復工勢頭強勁。全區63個區級重點推進項目開復工55個,開復工率87.3%,其中,50個產業項目開復工44個,開復工率88%,項目開復工總量分別超出年計劃目標37.338個百分點。11月份仍有4個項目簽約開工,創造了項目建設冬季施工、全年無閑的東安模式。重點項目建設快速推進。總投資1.2億元的8號公館項目、總投資1億元的火狐貍服裝城項目、總投資3000萬元的花美時美景酒店項目正式營業,總投資1.2億元的萬象廣場項目竣工銷售,總投資1.4億元的熱電240噸供熱系統技改擴建項目正式投產,新上1個省級重點產業項目——中國機器人運動牡丹江人才培養基地,實現當年啟動開工、當年建成運營。招商引資富有成效。引進投資1億元的美年大健康醫養結合項目、投資3000萬元的國美電器項目開工建設,投資4000萬元的心寧精神病院項目建成運營。總投資1億元的森合經貿項目,創立了跨境抓招商、飛地建園區的總部經濟新模式。全年招商引資到位資金26.7億元,引進億元以上新簽約項目4個,實現開工2個,千萬元以上新簽約項目27個,新開工16個。

(三)立足高端,拓展領域,新興產業快速發展。新文創產業規模壯大。文化創意產業園形成品牌效應,入駐項目達到18個,古道網絡傳媒全國首創網絡創作制作專屬版權平臺,參加人社部主辦的“中國創翼”創業創新大賽獲“創翼之星”獎。鏡泊薩滿漁獵文化園、奧體國際健身、胡同里音樂酒館等項目運營良好。引進中國神州通信集團戰略投資者,成功舉辦黑龍江省第五屆“神通杯”機器人運動大賽。建成牡丹江現代藝術館,承接舉辦省美術雙年展、兒童書畫展、新文創論壇等省、市大型展覽20余次,引進建成北大荒版畫藝術館、肖景志美術館、吳耀偉美術館等藝術家工作室,進一步提升了東安文創園的知名度和影響力。創新驅動活力迸發。新增科技型初創企業49戶,引入科技型人才70人,科技企業孵化器和眾創空間達到8個,孵化面積近萬平方米,陽光眾創空間、蟻聚孵化器被評為省級科技企業孵化器和眾創空間。全區科技企業擁有專利項目達到48個,中大木工數控智能機械、金盟電器超聲波除垢、棱達機電汽車空調機外殼、博實石油配件加工等技術在全國行業領先。電商產業持續擴張。發揮大商天狗網、大潤發飛牛網、蘇寧易購等國內外知名大型電商平臺的示范引領作用,帶動域內企業實現“實體+電商”兩條腿走路,線上線下銷售兩旺。助推東一商場、古道傳媒、皇田龍根、智控魔盒等自建電商平臺及社區快遞終端項目,進一步攪熱了電商發展氛圍。

(四)堅持品質,保持首善,社會事業全面進步。教育文體特色明顯。開展“互聯網+黨旗領航、立五德樹真人”“名園帶動”“院校合作”等創新特色活動,持續鞏固教育均衡發展成果。奮強小學奪得全市中小學運動會9連冠。全市首家足球學校掛牌成立,成功舉辦“一帶一路”中俄青少年足球邀請賽?!爸樾乃恪薄霸剖榘薄笆只翁謾薄八嘉紀肌苯談氖笛檠芯咳〉貿醪匠尚??!昂焐幕計埂薄岸宋縭帷鋇卻笮臀幕疃跋旃惴?,思卓書院落戶東安,文化顧問發揮作用突出。區圖書館、文化館、校園體育場館全面開放,“5分鐘便民健身圈”實現覆蓋。衛生計生工作突出。醫政管理、疾病預防控制、基層衛生、綜合執法監督等工作在全市站排頭。成功通過省級慢性病綜合防控示范區建設驗收。11個社區衛生服務機構實現家庭醫生簽約服務全覆蓋,43個家庭醫生團隊建立居民健康檔案134839人,完成簽約服務52459人。分級診療、入托兒童和貧困居民、特殊群體免費體檢等舉措充分惠及群眾。城鄉居民參保率保持98%以上。發放無業獨生子女家庭父母獎勵30.64萬元。社區建設全市領先。新增社區社會組織16家,長安街道福民社區“共享公益銀行”、幸福社區“紅馬甲志愿服務”、新安街道市政社區“時間超市”成為社區志愿服務樣板,福民社區獲全市社區評比兩連冠。全面完成“四室”建設,五星街道熱電社區硬件建設短板實現突破,新建412平方米公益性服務用房投入使用??褂判閔縝ぷ髡咂姥?,新增社會工作師11人,社區兩委和大學生月平均收入及保障待遇提升到3500元?;ㄔ吧縝窆壹斗澇旨踉質痙渡縝?,市政社區、平安社區獲省級防災減災示范社區,七星街道和光華社區分獲省級文明單位(社區)。

(五)以民為本,為民辦事,民生福祉保障有力。30件利民實事基本完成,在財政資金緊張的情況下優先保障民生支出,民政、計生類優撫支出158萬元。就業再就業保障有力。落實靈活就業補貼1391萬元,惠及5915人。全區累計新增就業6989人,失業人員再就業3526人,就業困難人員實現就業1530人,城鎮登記失業率穩控在3.8%以內。啟動就業D圖,創建4個社區公共就業信息服務站。創業創新專題培訓3699人次,扶持創業者5152人,直接帶動就業13150人。社會保障和服務及時到位。大病救助、城鄉低保等救助資金2184萬元足額落實。縮減養老機構審批時限16個工作日、新增養老床位100張。全市率先出臺廉租房管理辦法,為1208戶低保及低收入家庭申請廉租房補貼337萬元。建立兒童保障服務和救助?;すぷ髁嵋櫓貧?,建立社區兒童之家16個,救助困境兒童17人??溝捅G宀楣ぷ?,清退調整680戶。錄入婚姻登記信息8萬余條,提前與全國婚姻登記系統實現對接。人居環境持續改善。對影響文明城創建的突出問題進行集中綜合整治,處理廢舊自行車、僵尸車546輛,拆除私搭亂建39處,美化綠化庭院1.2萬平方米。結合“三供一業”分離移交政策,城區率先對4家國有企業所屬的7個居民小區完成綜合改造,并接管物業工作,受益居民1200戶。投入應急搶險資金20余萬元,維修房屋、道路安全隱患38處。高質量完成中央和省環保督察反饋意見問題整改,并驗收銷號。啟動第二次污染源普查,第一階段工作得到省普查專家組認可。堅持取締燃煤小鍋爐回頭看活動,有效制止燃煤使用。文明祭祀新風初步形成。全面落實河(湖)長制,定期開展“清河行動”。大橋二期開發項目3、4、5號地被征收人順利回遷,B17棚戶區改造征收基本完成。社會保持和諧穩定。“七五”普法和“法治建設年”活動扎實推進。新建240平方米社區戒毒社區康復中心,禁毒工作全面完成各項目標任務。充分發揮安監、應急、信訪工作領導機構及聯席會議作用,深入開展火災隱患清剿年“四個行動”,全年安全生產未發生重特大事故,信訪始終保持穩定態勢,全面完成省房地產領域信訪問題專項整治工作,中央巡視組巡視我省期間實現信訪“零交辦”,連續7年實現重要敏感時期進京、進省屬事“零非訪”。

(六)統籌推進,穩步施策,深化改革成效顯著。推進體制機制改革。落實區委黨建統領“1+N”區塊化城區治理工作機制,大力推進經濟和民生各項領域改革,成立產業發展促進委員會,實施區級班子包保產業發展,出臺新增稅收及向上爭取、促進文創園引進項目等扶持政策。建立物業和創城引導基金,形成政府引導投入機制,推進公共服務均等化,建成千米政務服務大廳。深化機構改革。穩妥有序推進政府機構改革,調整優化政府職能。同步推進行政管理體制調整,積極做好終止市經開區托管興隆鎮移交七個社區等工作的接交工作,實現穩步過渡。國稅地稅征管體制改革、事業單位公務用車制度改革順利完成。優化營商環境。開展影響營商環境問題查擺工作,梳理問題265個,實施臺賬式管理、銷號式推進,狠抓整改提高。健全項目建設、招商引資、財源建設和便民利企服務機制。全面落實服務承諾、首問負責、崗位責任、一次性告知、限時辦結等“五項制度”。推行“雙隨機、一公開”工作原則,加強事中事后監管。深化“放管服”改革,推進“一網、一門、一次”改革,打造“數字政府”??沽鞒淘僭?,梳理政務服務事項218項,辦理時限壓縮40%,取消行政權力事項16項、中介服務3項。

(七)提高站位,履職盡責,政府建設全面加強。認真履行主體責任。全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神,把政治建設貫穿政府自身建設始終,扎實推動“兩學一做”常態化、制度化。切實加強政府黨組履責擔當、精準落實能力,全面落實各級巡視整改要求,高標準做好巡視“后半篇文章”。深入開展解放思想推動高質量發展大討論活動,實行政府黨組抓黨建“四項制度”,嚴格落實黨風廉政建設一崗雙責,工作作風持續加強。堅持推進法治型政府建設。嚴格履行重大事項決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。建立政府法律顧問制度,堅持政府常務會會前學法,開展法律專題講座,加大執法監督力度,確保各行政執法機關嚴格依法行政。全面推行政務公開,加強信息化監管。建立健全人大代表議案建議、政協委員提案規范辦理機制,辦理市、區兩級人大代表建議和政協委員提案46件,辦復率、滿意和基本滿意率均為100%。加強規范化管理。建立預決算公開統一平臺,深化財政預算管理,嚴控“三公”經費支出,財政資金使用規范性和前瞻性得到提高。創新財務管理體制,實行統一管理、分類記賬。強化審計監管,建立健全專項資金使用、固定資產管理、工程采購、合同管理等制度,有效提高政府現代化治理水平。啟動第四次全國經濟普查,并完成普查登記前的基礎工作。

檔案、區志、人防、民兵預備役、殘聯、紅十字等工作取得新進展。

各位代表,過去的一年,區政府牢固堅持黨對一切工作的領導,時刻保持迎難而上的奮斗精神,充分發揚精準落實的優良傳統,既堅持勤儉節約務實干事,又注重保障發展為民造福,有效破解了發展中遇到的諸多困難和考驗,并為今后的工作打下堅實基礎。這是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協監督支持的結果,是全區人民團結奮斗,廣大基層干部苦干實干的結果。在此,我謹代表區人民政府,向所有在基層一線辛勤付出、攻堅克難、奮力拼搏的廣大基層干部致以崇高的敬意!向全區人民、駐區各單位、全體人大代表、政協委員、離退休老同志及所有關心和支持東安發展的各界人士表達衷心的感謝!

同時,我們也清醒地認識到工作中存在的問題:一是發展空間不足,產業項目建設對經濟拉動作用不夠明顯,推動高質量發展的實效性不強;二是政府投入保障能力明顯不足,財政增收困難,公共服務水平與社會實際需求仍有較大差距;三是干部擔當不足、精氣神不夠問題不同程度存在,新形勢下政府管理服務水平和落實執行能力有待提高。對此,我們將高度重視不回避,勇于擔當不懈怠,努力把各項工作做得更好。

二、2019年工作安排

2019年區政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,聚焦貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神,全面貫徹落實省委省政府、市委市政府決策部署,按照區委十屆四次全會總體安排,落實中央“六穩”、堅決打好“三大攻堅戰”,落實省政府“六抓”、“三重三提”任務要求,以推進供給側結構性改革為主線,深入貫徹落實區委“13355”發展戰略和“六大提升工程”,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,為實現牡丹江“三步走”目標貢獻力量,奮力譜寫東安全面振興全方位振興新篇章。

經濟社會發展預期目標是:地區生產總值增長5%以上,一般公共預算收入增長3%左右,固定資產投資增長3.5%,規上工業增加值增長5%,社會消費品零售總額增長5.5%,城鄉居民人均可支配收入均增長7%。

圍繞實現上述目標,重點抓好七個方面工作:

(一)聚焦產業項目建設,提升東安經濟發展質量。堅持產業強區,樹立大抓項目工作導向,深入推進重點產業項目三年行動計劃,大力實施產業能級提升工程,努力實現經濟企穩目標。一是圍繞財源抓產業項目建設。充分利用東安區新一輪區劃調整戰略契機,大力發展財源型實體經濟項目,助推“五地東安”建設。力爭入庫投資500萬元以上項目100個以上,開復工率50%以上,新增規上工業企業1戶。加快推進總投資6億元的熱電廠新建100兆瓦背壓式機組及配套供熱鍋爐項目列入“省百大項目”工程,盡快開工建設,鼓勵棱達機電、博實石油、中大木工等企業開展產能擴增和技改升級,力促美年大健康醫養結合、全季酒店項目達產達效,國貿大廈項目加快前期進度,廣泛培育財源增長點。鼓勵大灣養豬場、迎門山粘玉米及躍進、西村、大團等蔬菜基地提升產品質量和市場競爭力,強化牡丹江1946文化藝術區項目集聚效應,切實增強財源貢獻力。二是圍繞資源抓產業項目建設。以用好優勢資源、盤活閑置資產、拓展發展空間為主攻方向,提高招商引資成效。建立“專班+園區”“目標+考核”招商機制,突出“五引一促”,實行“四個一”工作法,專班推進以商招商、產業鏈招商、精準招商,引進一批高質量產業項目,力爭全年新引進千萬元以上項目15個,其中億元以上項目2個,全口徑到位資金增長10%。精準支持森合經貿、旭和經貿等項目,深化推進總部經濟、結算經濟、飛地經濟等招商新模式。統籌做好大橋二期開發項目區塊招商,積極與紅星美凱龍、宏泰基金等戰略投資者洽談,力促項目早日落地,大力推動商貿東擴。三是圍繞壯大民營經濟抓產業項目建設。搶抓國家、省、市鼓勵支持民營經濟發展壯大有利契機,掀起新一輪民營經濟發展熱潮??埂按笫擲∈幀逼笠到岫苑⒄夠疃?,用好用活“兩資金、兩基金、兩基地”產業發展扶持政策,探索出臺落實促進民營經濟發展政策,切實順應民營企業所需所急所盼,以民營經濟充分發展助推城區經濟轉型提升。四是圍繞園區抓產業項目建設。加強東安區文創園基礎設施建設,提升園區產業承載力,加快推進“科技樓”改造及項目引進,支持安琪慈牡配餐發展運營。加強對北大荒版畫藝術館、肖景志美術館、吳耀偉美術館、常虹雕塑工作室、佳泰廣告圖文制作中心等項目宣傳力度,吸引更多文化藝術類項目集聚。發揮中國機器人運動牡丹江人才培養基地、奧體健身、古道網絡傳媒輻射帶動能力,壯大新文創全產業鏈項目規模和社會影響。發揮東安區金融服務園區融資創收能力,為中小企業提供融資服務平臺,鼓勵支持金融機構創新產品,加大融資服務力度。深入做好總部經濟文章,探索政府投入引導建設總部經濟實體基地,取得“精明”發展新成果。

(二)聚焦“三區工程”建設,厚植東安經濟發展優勢。堅定中心城區發展定位,推進開放合作,持續在調優、調強、調活產業布局中厚植優勢。一是推進中央商務區建設。準確把握東安消費拉動基本特征,制定完善商業發展規劃,將東安題材納入省、市戰略布局。堅持實體經濟和新興業態雙軌并行,依托“四縱七橫”消費街區功能,加快盤活原市公安局、原客運樞紐、原五星小學等大型閑置資產資源,推進紅博購物、萬象廣場招商運營,提升中心城區產出效益。依托夏威夷酒店、禧祿達酒店、8號公館等高端星級商務酒店集聚優勢,為商務活動提供一站式服務,釋放巨大商業吸引力。發揮大商百貨大樓、蘇寧云商、國美電器、大潤發的消費帶動作用,擴大人流、物流、信息流集聚效應,廣泛吸引各型業態元素抱團聚力發展。二是推進高鐵經濟區建設。適應“高鐵時代”深刻變化,充分發揮哈牡、牡綏、牡佳高鐵布局中心城市的中心城區優勢,主動融入哈牡“兩小時經濟圈”,整合各類資源要素,有效應對雙向“虹吸效應”,揚長避短,趨利避害,全面做好高鐵經濟這篇文章。以太平路、東一條路為重點,加快地上與地下商業布局同步優化,傳統商貿與新興業態深度融合?;幽衫酶嚀跋齏吹母咝錄際?、創新理念、營銷模式、銷售渠道等新興要素,推動由生活性服務業向生產性服務業轉變,以高鐵經濟鏈接總部經濟、民宿經濟、樓宇經濟、共享經濟。探索“智慧城市”建設,提高城區經濟發展層次。三是推進龍江絲路帶綜合服務區建設。立足全省“打造一個窗口、建設四個區”開放布局,積極搶抓機遇,深度融入綏東重點開發開放試驗區等平臺建設,用好用活境內外兩種資源、兩個市場,推動開放合作、產業調整、城市治理全面升級。堅持南聯北開,加強與各地友好區、各類商會友好往來,借助牡丹江與東莞對口合作契機,力爭在體制機制創新、產業對接互補、合作平臺共建、專業人才交流等方面取得突破性進展。搶抓中俄建交70周年契機,開展好“一帶一路”中俄青少年足球邀請賽等國際交流活動。強化外貿綜合服務、金融結算、服務外包、跨境電子商務等開放合作政策保障和平臺建設,擴大中醫院、回民醫院對俄醫療服務規模,全面提升外向服務水平,使東安真正成為國內外投資者、游客、百姓的休閑區、消費區和服務區。

(三)聚焦加快發展新業態,推動東安經濟轉型升級。緊緊圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,深入推進供給側結構性改革,實施產業發展“435”計劃,注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢。一是推動新文創產業品牌化發展。加大支持發展新文創產業力度,爭當“文創牡丹江”主戰場,打造“文創東安”品牌,發揮東安區文創園的集聚優勢,培養文化產業人才隊伍,發揮文化顧問“智庫”作用,加快推進工廠化影視娛樂中心項目,策劃推出東安原創影視作品,引領新文創產業由高端發展向高品位邁進。傳承歷史民俗,開發利用文創園區廠房建筑邊角資源,將傳統文化與時尚元素深度融合,提升新文創產業影響力。二是推動現代服務業多元化發展。發揮區位優勢,堅持把繁榮現代服務業作為提升城區發展的主動力,發揮全市大型商貿業態集中、金融企業集聚等獨特優勢,豐富新時代服務業內涵。做大做強電子商務,引導東大批發城、勸業場、東安市場等大型批發零售企業建設同城電子商務,打通消費服務“最后一公里”。大力實施“旅游+”戰略,倡導科技智能旅游,依托已入駐我區域內的牡丹江市旅行社協會橋梁紐帶作用,扶持壯大旅游集散中心項目發展,以全域旅游為經濟發展提供新動能。三是推動新業態創新驅動發展。充分釋放大眾創業、萬眾創新活力,加大政策扶持力度,強化海大孵化器、蟻聚孵化器、科技創新孵化器、陽光眾創空間、古道網絡文化眾創空間、1946創客號等平臺載體建設,不斷完善孵化功能,提升孵化質量。借力牡丹江市科技創新服務中心、科淘網等科技服務平臺,通過線上精準對接、線下精準服務,促進高新技術成果轉化落地。

(四)聚焦興隆鎮行政管理體制調整,完善東安協調發展格局。堅決貫徹落實市委、市政府決策部署,做好興隆鎮接交工作,積極構建城鄉一體,協調發展新格局。一是抓好融合互動發展基礎。準確把握區劃調整方案要求、步驟安排,主動迎難不畏難,努力做到無縫對接,不出空白點、避免真空期,不留歷史問題、不欠賬。認真謀劃做好興隆鎮發展規劃,借勢借力市經開區發展,做好支持江南新城區建設“動靜進退”四篇文章,積極向市經開區引投資落項目,與城區資源及項目形成吃配衍生鏈條。以開放、包容的姿態,主動聯系城區、縣區合作,研究探索資源優勢互補、政策精準扶持、項目利益分享機制,破解項目落地難問題,拓展東安“飛地”發展新途徑。二是抓好鎮村產業結構調整。堅持走精品農業型、現代農業型、“三產”農業型發展之路,鼓勵特華得肉食品加工擴大品牌實力,加快推進黑龍江中天生物科技公司黑木耳種植基地、吉林萬通集團盛泰生物工程公司秸稈還田項目建成投產,充分結合科技、旅游、電商等先進手段引導發展“農業+”特色產業,大力發展農家樂及采摘體驗等項目,培育生態宜居、休閑旅游、民俗風情、養老養生特色村莊,提升農業產業項目科技化水平,引導各村整合特色農產品,對接有影響力的電商平臺,擴大產品銷售渠道,進一步促進農民增收。引導農業生產由大田作物向經濟作物轉產、由種植業為主向種植、養殖業多元發展相結合轉型。三是抓好農村生活品質提升。深入實施鄉村振興戰略,加快推進農村城鎮化,加強基礎設施建設,抓好村、社區組織建設,積極落實惠農政策,努力實現農業發展、農民富裕、農村繁榮。深入推進“農村人居環境三年整治行動”,實施鄉村凈化、綠化、硬化、美化工程,開展“廁所革命”,打造“美麗鄉村”示范村。嚴防死守,盡最大努力防控以非洲豬瘟為重點的重大動物疫病發生。

(五)聚焦生活品質建設,實現東安共建共治共享。立足建設高品質中心城區,不斷完善治理機制,切實保障好事關人民群眾生產生活質量的問題,增強城區建設軟實力。一是強化生態文明保障。深入貫徹落實習近平生態文明思想,打好污染防治攻堅戰。集中開展大氣污染、水環境污染、聲環境污染防控,加強污染廢棄物管理。全面落實河(湖)長制,開展好河湖管理和?;すぷ?,加強河道監督管理指導,突出整治重點問題。扎實抓好秸稈離田工作,有效解決秸稈露天焚燒和綜合利用,積極推進“大棚房”問題清理整治。推行居民小區生活垃圾分類試點,進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”管理機制,提升物業服務質量。加強文明祭祀管理,營造移風易俗社會新風,全面助推文明城創建。二是強化食品安全保障。以“實施食品安全戰略,讓人民吃的放心”為目標,以“四個最嚴”為統領,開展“食安東安”百日行動,突出食品生產加工、食品銷售、餐飲服務、保健品欺詐和虛假宣傳、校園周邊食品安全等整治重點,強化日常監督檢查,定期開展重點區域巡查,加大監管執法力度,嚴查重處違法違規行為。三是強化健康服務保障。推進健康促進示范場所建設,開展“三減三健”全民健康生活方式行動。鼓勵支持社會辦醫,不斷優化基層醫療機構布局。啟動“優質服務基層行”活動,做實做細家庭醫生簽約服務,促進分級診療制度實施,確?;疽攪莆郎窆嬌杉?。認真做好疾病預防控制工作,努力提升中醫藥基層服務能力。加強綜合執法監督,積極落實計劃生育和“獎特服”政策。加快推進“互聯網+醫療健康”便民惠民活動,推進醫養結合。四是強化安全穩定保障。強勢開展掃黑除惡專項斗爭,加強重點人群管控及校園周邊綜合治理。充分發揮社區戒毒社區康復工作站和禁毒教育基地作用,確保社區戒毒社區康復和禁毒宣傳教育工作取得成效。深入推進“七五”普法,堅持推廣“楓橋經驗”,健全完善多元矛盾糾紛化解機制。全力做好退役軍人事務管理保障服務工作,保持信訪維穩良好態勢,確保重要敏感時期進京、進省屬事“零非訪”。推進構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,杜絕重特大安全事故發生。

(六)聚焦民生福祉,彰顯東安民生溫度。堅持以人民為中心發展思想,更加關注民生領域短板,辦好10件利民實事,讓人民群眾共享振興發展成果。一是加大精準脫貧攻堅力度。全面加強動態管理,扎實開展“回頭看”,重點扭住產業扶貧、就業扶貧、兜底脫貧、防止返貧等重點任務精準發力,強化困難邊緣群體的扶持救助力度,全方位鞏固脫貧成果,確保貧困群體到2020年同步邁入全面小康。二是加大創業就業扶持力度。把穩就業擺在突出位置,保障重點群體就業,開展“春風行動”“金秋送崗”等主題式就業大集5次,宣傳就業創業政策,舉辦委培形式技能培訓。建立智慧人力資源市場,通過網頁、微信APP或公眾號進行求職招聘。打造“青年創業街”,創建1個省級優秀就業社區,全面推進公共就業服務基地建設。新增城鎮就業5100人,城鎮登記失業率穩控在4%以內。三是加大教育文體發展力度。堅持教育優先發展戰略,充分運用“云書包”等教育平臺,逐步實施教育信息化2.0行動計劃,推動義務教育優質均衡發展??埂疤嶂仕芐巍憊こ?,推動師生“研學旅行”,全面落實立德樹人根本任務。推動文化、體育與相關產業深度融合,打造社會效益顯著的文娛活動和體育賽事品牌。實施青少年體育活動促進計劃,大力普及冰雪運動項目,發展冰雪運動產業。四是加大征收安置工作力度。加快B17棚戶區改造項目推進速度,力爭上半年開工建設。全力做好大橋二期開發項目51、52號地房屋征收補償工作,盡快實現凈地。穩妥處理B53棚戶區改造項目被征收人回遷安置歷史遺留問題,讓棚戶居民早日“出棚進樓”、安居樂業。是加大救助養老服務力度。完善社會救助政策體系,落實各項社會保障提標政策,確保社會養老金按時足額發放??埂把艄獾捅!弊ㄏ钚卸?,做到應保盡保、應退盡退。連接社區服務站,完善轄區居家養老服務網絡,大力發展社會居家養老,扶持“百穗智能養老”服務擴面,逐步實現“一刻鐘社區服務圈”全覆蓋。新增敬老院、養老服務中心床位100張。六是加大社區社會治理力度。以黨建“1+N”區塊化城區治理工作機制為抓手,引領帶動社區工作全面發展,保證社區建設經費投入,探索智慧社區建設,推進服務網絡利民便民。建立、健全以居民代表大會為核心的社區民主決策機制,廣泛聽取居民群眾對社區重要事務決策的意見建議,保障居民群眾更充分的享有民主權利。制定社會組織管理服務制度,加大政府購買服務力度,修訂社區工作者管理辦法,做好換屆選舉工作。建立社區工作者養老保險集體賬戶,鼓勵社會工作者考取社工資質。建立社會組織孵化器,孵化服務性社會組織4家。

(七)聚焦改革創新和法治政府建設,大力優化東安營商環境。深化改革精度,涵養開放氣度,推動法治東安和誠信東安建設,以良好環境聚人聚財。一是深化重點領域改革優環境。高標準做好政府各部門“三定”,同步調整完善權責清單,優化職能配備、理順職權關系、再造工作流程,構建系統完備、科學規范、簡約高效的機構職能體系和管理體制。有效推進事業單位改革,確保事業編制和事業機構各精簡10%,鞏固區屬事業單位公務用車制度改革成效。深化“放管服”改革,加快“數字政府”建設,探索運用現代化技術手段破解人力不足、服務不優、效率不高等問題。以全面推進“最多跑一次”為目標,加強區級政務服務大廳管理,落實“一網、一門、一次”改革,推行一窗分類受理,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳,基本實現“應進必進”。推進“雙隨機、一公開”,加強事中事后監管。完善中小企業服務體系,發揮工商聯和各類商(協)會作用,暢通政府和企業溝通渠道。大力支持做好“三供一業”等企業辦社會職能移交工作。支持注冊新企業,完善“個轉企”政策和工作機制。二是加強法治誠信建設優環境。深入開展整頓機關作風優化營商環境,認真落實法治型政府建設五年實施方案,堅持會前學法、決策依法、辦事用法,提高領導干部法治思維和法治能力,充分發揮政府法律顧問團作用,確保各項決策有法可依。深入開展政府失信違諾專項清理,大力弘揚契約精神,政府帶頭講誠信,依法理舊賬,樹立法治政府重商踐諾良好形象,構建親清新型政商關系。推進社會信用體系建設,促進市場主體依法誠信經營。推進政務服務標準化建設,嚴肅查處執法不規范、不嚴格、不透明問題,努力做到“辦事不求人”。三是加強政府自身建設優環境。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,不折不扣貫徹落實中央、省、市和區委部署,履行黨組主體責任,將政治生態、意識形態、一崗雙責等各項政治任務落實到位。認真聽取各方面對政府工作的意見建議,自覺接受人大依法監督和政協民主監督,更高質量地辦好人大代表議案建議和政協委員提案。堅持廉潔高效,始終將人民的利益放在首位,支持監察委、巡察組工作,嚴懲損害群眾和企業利益腐敗行為,嚴控“三公”經費支出,深化財經管理和審計工作,打造簡約高效、親民愛商的政府形象。四是強化工作落實優環境。2019年確定為區政府的“深化落實年”,扎實開展解放思想推動高質量發展大討論,大興學習和調查研究之風,努力攻克“軟浮虛推低”等頑疾。以首創精神推動“首善東安”建設,用擔當和創新破解工作中的困難和問題,以精準落實干出精品業績。發揚工匠精神和釘釘子精神,以時不我待、事不過夜的勁頭,把政府各項重點工作一項一項抓實,一件一件落靠,以苦干實干、干好干成換來人民群眾和社會各界真心點贊。

各位代表,新時代道路上,現代化東安建設征程中,我們都在努力奔跑,我們都是追夢人。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委、市政府和區委正確領導下,緊緊依靠全區人民,解放思想,真抓實干,擔當作為,以新成績向新中國70華誕獻禮,為東安全面振興全方位振興而努力奮斗!
















名 詞 解 釋

“黨建‘1+N’區塊化城區治理工作機制”:即以黨建這個“1”為統領,分別從精神文明、意識形態、經濟發展、社會治理、民生保障、安全穩定、改革創新等N個方面全方位包保,實現區級領導對區塊各項工作包保全覆蓋。在全區以四個街道辦事處、一個鄉鎮為區塊,構建起由區四個班子主要領導和一名區委常委領導擔任區塊長、處級領導為成員、四個班子辦公室主任為聯絡員、街道辦事處和鄉鎮書記為區塊施工隊長的區塊化管理服務體系,著力實現基層黨建在區塊創新、精神文明在區塊提升、經濟發展在區塊加速、民生保障在區塊改善、產業項目在區塊攻堅、安全穩定在區塊筑牢、廉政建設在區塊優化,形成全區發展“一盤棋、一股勁、一個調”的生動局面。

“六穩”:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、

穩預期。

“三大攻堅戰”:防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻

堅戰、污染防治攻堅戰。

“六抓”:抓投資、抓項目、抓招商、抓環境、抓改革開

放創新、抓解放思想。

“三重三提”:重塑投資營商新環境、重聚產業發展新動能、重構協調發展新格局、提升綠色發展優勢、提升改革開放水平、提升民生保障能力。

13355”發展戰略:1即突出“全面振興全方位振興”一個主題;3即實施中央商務區、高鐵經濟區、龍江絲路帶綜合服務區“三區工程”,打造文化創意產業園區、總部經濟園區、金融園區“三大園區”;5即堅持“精品城區、精明發展、精細管理、精深服務、精準落實”的“五精定位”,建設省市知名的“投資洼地、人才高地、雙創基地、民生福地、文化休閑旅游目的地”的“五地東安”。

“六大提升工程”:營商環境提升工程、產業能級提升工程、城鄉品質提升工程、生態建設提升工程、開放合作提升工程、民生福祉提升工程。

“三步走”目標:一年企穩、兩年提速、三年突破。

“五引一促”:引資金,引人才,引技術,引管理,引產業,促上市。

“四個一”工作法:一個重點產業、一個區級班子、一名處級領導、一個工作專班。

“兩資金、兩基金、兩基地”:即產業項目發展扶持資金和產業項目發展獎勵資金,牡丹江科技股權引導基金和PE股權基金,東安孵化(器)基地和SIYB創業培訓基地。

“四縱七橫”消費街區:四縱:太平路、東一條路、東四條路、東七條路,七橫:景福街、七星街、愛民街、牡丹街、長安街、新安街、南市街。

435”計劃:即優先發展“旅游+”、食品加工、生物醫

藥、林木林紙產業,鞏固提升裝備制造、商貿、物流產業,培育壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源、新文創產業,做實做強做優實體經濟,加快構建現代產業體系。

“打造一個窗口、建設四個區”開放布局:打造一個窗口:

打造我國向北開放的重要窗口,建設四個區:黑龍江(中俄)自由貿易區、沿邊重點開發開放試驗區、跨境經濟合作示范區、面向歐亞物流樞紐區。

“動靜進退”四篇文章:“動”就是繼續發揮征收精神,支持市經開區做好新城建設過程中土地拆遷、房屋征收等工作?!熬病本褪羌岢鐘興興晃?,堅決?;ず媚檔し宓穆趟嗌??!敖本褪墻徊郊喲笙蚴芯幸钅苛Χ??!巴恕本褪峭撕煤煜?,繼續為市經開區建設提供耕地占補平衡用地指標保障。

“兩級政府、三級管理、四級網絡”管理機制:兩級政府:市級政府、區級政府;三級管理:市物管中心、區物管站、各街道辦事處;四級網絡:市級政府、區級政府、各街道辦事處、社區。

“四個最嚴”:《食品安全法》體現的“四個最嚴”要求:最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

“三減三健”:三減:減少鹽類攝入,減少糖類攝入,減少油脂攝入;三?。撼冀】悼誶?,倡導健康體重,倡導健康骨骼。

“百穗智能養老”:以互聯網智能管理平臺為核心,為孤寡老人和居家老年人提供智能生活照料、百歲健康計劃、醫療保健、娛樂生活、夕陽交友、特色旅游、健康用品代購、24小時監護中心等服務。

“一刻鐘社區服務圈”:居民可以在一刻鐘左右的時間里,享受一系列社區便民服務。

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